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2019-11-12

  国家发改委30日透露发改委主任何立峰日前在推动长江经济带发展领导小组办公室会议上表示未来将从五个重要方面出台措施推进长江经济带发展。其中加强长江经济带生态保护成为未来政策的重中之重。

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  俯瞰浙江省丽水市莲都古堰画乡小镇(4月23日无人机拍摄)。新华社记者 黄宗治 摄

  据介绍在这五方面政策中其中有三个方面涉及长江经济带生态保护。何立峰表示推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策是关系国家发展全局的重大战略未来将加大在水污染治理、水生态修复、水资源保护、黄金水道提质增效与创新区域协同发展体制机制五方面政策力度。

  未来将推动实施沿江城镇污水垃圾、化工污染、船舶污染、农业面源污染以及尾矿库治理工程加快实现水污染治理全覆盖。实施两岸绿化行动与水生生物多样性保护工程加快推进岸线保护与修复。同时加强饮用水水源地保护强化长江流域水资源联合调度。并以疏解三峡枢纽瓶颈为重点加快发展多式联运加快完善综合交通网络。

  推进长江经济带生态保护已经成为长江经济带发展的一个重中之重。发改委、水利部、国家能源局日前确定针对长江经济带小水电无序开发影响生态环境问题对长江经济带小水电进行排查活动督促相关省份完善小水电管理制度对造成严重生态环境问题的予以严肃处理。

  交通部日前也发布了推动长江经济带发展的工作方案提出把修复长江生态环境摆在重要位置深化生态环境保护与专项治理。全面做好工程建设生态保护、岸线资源集约节约利用、运输结构调整、船型标准化、清洁能源应用、港口船舶污染防治等交通运输长江带保护工作强化安全监管与应急能力建设推进绿色交通发展。

  不仅是部委层面长江经济带各省市也纷纷出台政策加大生态保护力度。江苏省日前召开会议以生态优先、绿色发展为引领下大力气抓好化工、钢铁、煤电行业转型升级建设绿色生态廊道提升长江黄金水道功能。

  发改委表示未来将推进进行生态产品价值实现机制试点与绿色发展示范同时加快长江保护法立法进程。

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  增收组合拳显效

  “提低、扩中” 收入分配改革再提速

  居民增收与经济增长良性循环将加快形成

  “城乡居民收入增速超过经济增速中等收入群体持续扩大。”十九大报告中有关五年来居民增收的“成绩单”格外亮眼。国家统计局最新发布的数据再次显示今年前三季度全国居民人均可支配收入增速继续快于GDP与人均GDP增速。其中农村低收入群体收入增长最快城乡居民收入差距继续缩小。

  专家表示十八大以来以“提低、扩中、调高”为主线的收入分配制度改革稳步推进居民收入增速持续提高。“提低”效果尤其显著农民工逐渐跃升为中等收入者的重要来源。

  普涨 居民收入增速持续加快

  国家统计局数据显示今年前三季度全国居民人均可支配收入19342元同比实际增长7.5%增速比上半年加快0.2个百分点比上年同期加快1.2个百分点继续快于GDP与人均GDP增速。

  在专家看来我国居民收入增速持续加快有多个动力因素。首先就业持续向好。今年前三季度全国城镇新增就业人员1097万人同比多增30万人达到全年预期目标的99.7%已基本完成。

  其次工资、财产、转移三项收入稳步较快增长特别是居民转移性收入与财产性收入迅速增加。今年前三季度全国居民人均转移净收入3542元增长12.1%增速比上年同期加快1.8个百分点。全国居民人均财产净收入1569元增长10.4%增速比上年同期加快2.2个百分点。

  北京师范大学中国收入分配研究院副院长万海远在接受〖经济参考报〗记者采访时表示对于进入中高收入的国家来说财产性收入通常是构成居民收入的重要来源。十八大以来我国居民财产性收入占比持续提高由2012年的7.3%提高到2016年的7.9%。这主要是因为城乡居民出租房屋收入与红利收入增长较快同时农户积极发展多种形式农业适度规模经营农村居民来自转让土地承包经营权的收入增长较快。

  亮丽的“成绩单”凸显的是收入分配改革领域的诸多利好。“特别是十八大以来‘提低’方面政策持续发力包括促进稳定就业政策的实施、最低工资标准的不断提高、养老金的连续增长、惠农捧场力度的不断加强以及脱贫攻坚取得的确定性进展等。”中国社科院农村发展研究所助理研究员杨穗在接受〖经济参考报〗记者采访时说。

  在万海远看来要素分配领域的改革同样可圈可点。“譬如允许科研人员合理兼职让各类专业技术人员、技能工人、经营管理人才等在做出更大贡献的基础上获得相匹配的报酬。在继续提高居民收入水平、优化收入分配结构方面更是明确提出七大群体激励计划以及六大支撑行动。”

  突破 中等收入者比重显著增加

  专家指出以“提低”促“扩中”成为收入分配改革的突破口。基于此我国城乡居民收入差距继续缩小中等收入者比重显著增加。

  国家统计局数据显示今年前三季度城镇居民人均可支配收入27430元同比名义增长8.3%实际增长6.6%;农村居民人均可支配收入9778元同比名义增长8.7%实际增长7.5%。农村居民人均可支配收入名义增速与实际增速分别高于城镇居民0.4与0.9个百分点。

  数据还显示前三季度农村低收入群体收入增长最快按人均可支配收入从低到高进行五等份分组农村低收入组居民人均可支配收入1020元同比名义增长17.0%。城乡居民收入比由上年同期的2.82下降为2.81城乡居民收入差距继续缩小。

  万海远指出十八大以来“提低”效果尤其显著新产生了大量的中等收入者。根据国家统计局数据2013年我国中等收入者比重约为24.03%2016年为34.79%到2020年将上升到45.01%呈现快速增长态势。在当前标准下假如政策上继续努力中等收入者比重在2020年有望达到50%。

  尤其值得一提的是农民工正在成为中等收入者的重要来源。在劳动力资源充分流动与新型城镇化的背景下农民工已经成为中国经济增长的重要动力来源。2016年我国农民工数量已经达到2.82亿人占全国总人口的20%左右约占全国劳动力数量的35%。同时农民工的收入保持快速增长态势部分相对较高收入的农民工已经达到或超过中等收入门槛。根据国家统计局数据2016年全国农民工人均月收入3275元其中农民工最高20%收入组的月均工资已经达到8823元远超过各种标准定义的中等收入者门槛。

  对此专家表示持续推进农村三产融合与农业科技创新大力扶持农民工就业创业不断拓宽农民增收渠道等是农民工收入快速增长的重要因素。

  不过在杨穗看来虽然有一部分农民工的收入已经达到中等收入的门槛但是他们在住房、养老、医疗与子女教育等方面目前尚未享受到与城镇居民相同的待遇水平不利于他们成为稳定的中等收入群体。

  “未来应进一步提高农民工市民化比例增加公共服务均等化提高对农民工的技能培训力度等使得农民工具有稳定的收入增长来源。”万海远表示。

  提质 消费升级助力经济增长

  居民收入增长与经济增长互相促进的良性循环也将加快形成。十九大报告指出坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。

  一方面经济保持中高速增长为居民增收提供了保障。国家统计局局长宁吉喆此前指出我国经济保持中高速增长迈向中高端水平也为广大人民群众带来就业、带来收入为国家增强了综合能力。

  万海远建议下一阶段应继续推进结构调整与转型升级推进大家创业、万众创新为经济保持中高速增长奠定基础从而带动城乡居民的稳定增收。

  另一方面随着居民收入水平提高消费升级步伐也在加快。国家统计局数据显示2016年全国居民恩格尔系数为30.1%比2012年下降2.9个百分点接近联合国划分的20%至30%的富足标准;交通通信、教育文化娱乐、医疗保健支出占居民消费支出的比重分别比2012年提高2.0、0.7与1.3个百分点。

  对此万海远表示中等收入者是释放消费红利的主力军也是产业结构优化的动力之一。扩大中等收入者比重对于我国经济社会“调结构、稳增长、促发展、保稳定”具有重要意义。

  杨穗告诉记者未来应在三方面继续发力。一是保持经济稳定增长、促进居民收入提高。二是强化政府再分配、缩小收入差距。这需要完善财税体制与社会保障体制缩小社会保障待遇的城乡差距与部门差距。三是消除分配不公、提高收入流动。既要完善要素价格机制激励人们凭借个人才能与努力获得市场回报;又要打破垄断调节垄断行业的过高收入取缔非法收入。

  “十九大报告明确税收调节的政策导向在市场分配条件下收入来源多样收入差距较大是客观存在要结合我国正在推进的税收制度改革使税收在调节收入分配激励创新创造方面发挥更大的作用。”万海远说。(记者 班娟娟)

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